HSE管理体系在中国石油的发展

在国际石油界研究、推行HSE管理体系的同时，中国石油也在积极沉思、探索。从我国石油工业发展来看，原中国石油天然气总公司是比较重视安全生产工作及环境管理工作的，在多年的实践当中，也不断摸索总结出了一些管理工作方法，建立了一套比较完善的规章制度。在安全生产工作方面，形成以“三老四严”、“四个一样”为基本内容的岗位安全责任制等一系列的规章制度。但回顾起来，事故时有发生的现象没有根本扭转，安全管理水平一直成为制约公司进一步发展的重要因素之一，尤其在刚开始与外国大石油公司合作时，管理理念出现了差距。

1993年，通过国际招标方式，利用外资勘探黑龙江、内蒙古、青海、新疆等地的油气资源。国际上的一些大石油公司中标进入中国市场，国内的石油工程技术服务队伍以反承包运作方式承担了施工项目。正是由此开始，中国石油的安全环保意识与国际石油公司HSE管理理念、管理方式发生了激烈碰撞。这种碰撞几乎发生在从生产到生活，从微观到宏观的各个领域。在深刻反思中逐步悟出了一个道理，安全工作是一项系统工程，应当借鉴国外石油界HSE管理的理念、方式和通用做法，采用先进的管理方法，建立和推行一套体系化管理的模式，才能够从根本上解决安全工作与生产经营各个管理环节的脱节现象，堵塞漏洞，防范事故发生。

国际标准化组织（ISO）1996年6月发布的ISO/CD14690《石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系（草案）》成为HSE管理体系在国际石油行业普遍推行的里程碑，促使HSE管理体系在全球范围内进入了一个蓬勃发展时期。HSE标准在国际标准化组织的推进下，经过多年的发展已经非常成熟，世界各国石油石化公司对HSE管理的重视程度普遍提高，HSE管理成为世界性的潮流与主题。HSE管理体系为各石油石化组织带来了良好的经济效益和社会形象。1997年6月由原中国石油天然气总公司将ISO/CD14690同等转化发布了国家石油天然气行业标准SY/T 6276-1997《石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系》标准，成为国内石油行业建立HSE管理体系的标准文件。从此，开始了建立和实施HSE管理体系的系统工程，从SY/T6276-1997标准起，中国石油天然气集团公司发布了《健康、安全与环境管理体系管理手册》、《健康、安全与环境管理体系建立指南》以及“两书一表”编写指南等一系列文件，并注重和OSHMS、ISO14000管理体系之间要素的兼容，形成了具有CNPC特色的HSE管理体系，实现了中国石油天然气集团公司HSE管理从紧跟型到跨越式的发展。

2004年中国石油天然气集团公司在总结HSE管理体系实践中的经验，颁布实施了企业标准Q/CNPC104.1、104.2和104.3等系列HSE管理体系标准，它拓展了SY/T 6276-1997已有的技术内容，并吸纳了国际上有关职业健康安全管理体系（OHSMS）、环境管理体系（EMS）现有的技术内容，充分考虑了石油石化行业的风险特点，将26个重点要素有机的结合在一起，并相互关联相互作用，形成一套结构化的动态管理系统。该标准突出强调了事前预防和持续改进的原则，具有高度自我约束、自我完善、自我提高的机制，是一种现代化的管理模式和管理制度。实现了中国石油天然气集团公司健康、安全与环境管理从跟进式管理向跨越式管理的转变。

2007年中国石油天然气集团公司又是HSE管理体系标准进行了进一步的统一、规范和完善，先后推出了Q/SY1002.1、1002.2和1002.3等三个标准，为中国石油在新时期进一步强化HSE管理体系建设提供了框架模型。标准修订完善主要体现在以下三个方面：

一是增加了两个功能性要素，即“作业许可”、“合规定性评价”。石油石化是一个高风险的行业，对于一些重要的非常规生产作业活动执行许可制度是必不可少的。把“作业许可”作为HSE体系的一个重要功能来设计提出，势必对关键作业的风险控制有着重要的现实意义。“合规定性评价”就是定期对遵守国家HSE法律规定做出评价和调整。国家的法律在不断调整完善，中国石油作为一个遵纪守法的企业公民，就必须根据国家法律不断调整HSE管理体系，增加这一要素强调了中国石油HSE管理体系的守法性。

二是对一些功能要素的修改和调整，让其更加科学和准确。比如对部分要素名称的修改，过去用“培训、意识和能力”，现在改为“能力、培训和意识”，这是因为按现在的管理逻辑来说，都是先从岗位能力确定开始，才提出培训需求、强化安全环保健康意识的，所以就改了顺序。

HSE管理体系不仅是一种规范，更是企业文化的重要内容，杜邦、BP等大公司都很重视HSE建设的统一性。如果HSE标准不统一，就无法形成统一的企业文化。所以建立统一的HSE管理体系，既是中国石油开拓国内外市场的需要，也是打造中国石油品牌的需要。今后，中国石油所属各级组织，无论是工程技术服务队伍，还是合作开发的油公司或是控股公司，都要执行统一的HSE标准。这对内有利于规范行为，协调生产；对外有利于树立统一的中国石油品牌。

中国石油紧紧围绕安全发展、清洁发展战略，学习和借鉴国外石油公司先进管理方法，结合实际、系统规划，通过十几年的努力实践和探索，整合了HSE管理理念，统一了HSE标准、规范了HSE管理制度，转变了HSE培训方式、提高了员工的风险意识与能力，加强了HSE监督和审核，强化了对承包商的管理与监督，加强了企业应急体系建设。做到了目标考核与过程控制相结合、制度约束与文化引导相结合、继承传统与发展创新相结合、HSE管理与企业全面管理相结合。切实加强组织领导，落实工作责任；努力提升管理水平，实现规范运行；抓紧健全运行机制，提供有力保障。逐步形成具有中国石油特色的HSE管理体系模式和HSE企业文化。

HSE管理体系是当今国际石油石化行业通行的安全、环境、健康一体化管理体系，也是我国国内石油企业实现科学化管理，走向世界市场，实现与国际接轨的准入证。2008年中国石油集团公司提出“建设综合性国际能源公司”的战略目标，要实现这一战略目标，就必须参与国际市场的合作与竞争，这就要求我们必须提高国际竞争能力。 进入新世纪以来，随着经济全球化进程的加快，自觉履行企业社会责任，成为跨国公司提升软实力的重要组成部分。埃克森美孚、壳牌、BP等国际大石油公司都积极参与企业社会责任运动，十分注重HSE管理体系建设，创造了优良的HSE表现。中国石油集团公司正视差距，认真执行资源国有关安全环保法律法规，建立健全安全生产监督管理体制与机制，积极采用先进的安全管理方法和安全生产技术，借鉴国外先进经验，完善HSE管理体系，加快推进综合性国际能源公司的建设进程。